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建立轻微刑事案件快速办理机制

发布时间:2014-12-10 来源:刑 庭 作者:董惠敏 阅读次数:人次

     20131023日,最高人民法院党组书记、院长周强在最高人民法院党组会上提出,各级法院要积极配合劳教制度改革,探索完善轻微刑事案件快审快结机制,给各级法院的审判实践指明了道路。

 我国目前正处于社会转型期,近年来刑事案件数量呈居高不下之势,尽管刑事犯罪呈现出多种形态,但在基层法院受理的刑事案件中,轻微刑事案件仍占据较大的比例。面对日渐突出的案多人少矛盾,对事实清楚、被告人认罪、适用法律无争议轻微刑事案件,在简易程序法律框架内,实行轻罪快审、轻案快办等快速审理机制应运而生。轻微刑事案件的调整能力直接影响着司法的公正与效率,2013年底劳教制度的正式废止更使轻微刑事案件处理机制的完善被提上重要日程,适用轻微刑事案件快速办理机制,对于案多人少、办案压力大、轻微刑事案件占比重大的基层人民法院具有重大的现实意义。

快速办理机制的一个重要目标是提高诉讼效率,而提高诉讼效率需要在保证司法公正的前提下简化一些不必要的诉讼程序。以北京市法院为例,根据中央深化司法体制改革的总体部署,20103月起,北京市法院等就已经开展了轻微刑事案件快速办理改革工作,对盗窃、危险驾驶、故意伤害、寻衅滋事等符合条件的常见、高发轻型犯罪适用快速办理机制,将简易程序案件适用比例提升到70%以上,平均审理期限压缩到7日左右,案件呈现出息诉服判率高、上诉率低、改判发回率低等显着特征,执法水平明显提升。特别是案件审理中,“押多长判多长”成为历史。 如果轻微刑事案件办理周期长,被告人判前羁押时间延长,容易导致‘押多长判多长’,以至于出现判前羁押时间决定刑种、刑期的不正常现象。同时,被告人会因从宽量刑情节未得到体现对判决结果抵触和不服,而刑罚执行机关也没有机会开展矫治工作,使得刑罚的惩罚和教育功能双双缺失。

适用轻微刑事案件快速办理机制,法院与公安、检察机关共同加快诉讼进程,大大缩短了判前羁押时间,为适用拘役刑创造了条件,解决了拘役刑虚置的问题,法官可以充分考虑被告人的从宽情节和认罪态度,准确裁量刑罚,带动了轻微刑事案件刑罚整体轻缓化,实现了轻微刑事犯罪“少判、判少”,从而进一步落实了宽严相济的刑事政策,实现了刑罚目的,促进了社会和谐。

    对进一步开展轻微刑事案件快速审理工作的建议

    1、进一步明确轻刑快审案件范围,并制定严格的终止事由。除明确“案情简单、事实清楚、证据确实充分;可能判处三年以下有期徒刑;嫌疑人、被告人认罪以及适用法律无争议”的基本适用条件,以及有关特殊主体(未成年人、在校学生、七十岁以上老人以及盲聋哑人等)或特殊情节应当适用该机制的现有规定外,还可以对盗窃、故意伤害、信用卡诈骗等高发的轻微刑事案件确立具体的适用条件和限制条件。同时,应明确轻刑快审的终止事由。虽然进入轻刑快审程序的案件是经过仔细甄别的特定类型的案件,但是由于案情的千差万别,当案件在审查过程中出现不适宜继续适用快速审理程序的情况时,应确保轻刑快审“可入可出”。另一方面,明确终止事由,也可避免办案机关随意终止快审程序。

  2、加强协作与配合,确保诉讼环节有效衔接

  要确保轻微刑事案件快速审理的顺利进行,既要求侦查、起诉、审判各个诉讼阶段的依法快速办理,也需要加强侦查机关、检察机关与审判机关的联动与配合。从综合层面上讲,可通过召开联席会议等形式,与公安机关、检察机关联合制定规范性文件,以成型的制度来规范公安机关、检察机关、审判机关的行为,实现工作的有效衔接。从具体层面上讲,公安机关、检察机关、审判机关办理轻刑快审案件应分别建立专门办案机构,形成对口衔接,建立轻刑快审“绿色通道”。

    3、加强监管部门的法律监督职能

  快速办理机制中,在办案期限缩短的情况下,要求办案人员仍应按时完成案件审理,准确认定案件事实,正确适用法律,这对承办人以及部门负责人的业务能力提出了更高要求。监管部门要充分发挥法律监督职能,对审判活动中的违法行为进行监督和纠正,同时负责督促承办部门和个人从准从快判决。